MICI-PE-2015-0094
Proyecto de Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú - Tercera Fase (PTRT-3)
País: Perú
Fecha de recepción: agosto, 27 2015
Estado actual: Abierto
Solicitantes:
1166 comunidades nativas de la Amazonía peruana organizadas en 9 organizaciones indígenas regionales: Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente (ORPIO), Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de San Lorenzo (CORPI SL), Organización Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), Organización Regional de Pueblos Indígenas de la Amazonía Norte (ORPIAN-P), Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Región San Martín (CODEPISAM), Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central (ARPI SC), Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de AIDESEP Atayala (CORPIAA), Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU) y Federación Nativa Madre de Dios (FENAMAD).
Los Solicitantes designaron como representante a nivel nacional y ante el Mecanismo a la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
Resumen de la Solicitud
En la Solicitud se alega que la ejecución del proyecto generará daños irreparables a los Pueblos Indígenas de la Amazonía del Perú. En concreto, los Solicitantes consideran que el proyecto vulnerará sus derechos a la propiedad y uso de los territorios indígenas, al adjudicar en primera instancia la titularidad a colonos. Asimismo, alegan que el proyecto producirá daños ambientales y socioeconómicos, tales como la deforestación de tierras ancestrales, la degradación de los ecosistemas y la pérdida de los medios de vida de las poblaciones indígenas, ante los cambios de uso de suelo que se producirán.
De acuerdo a los Solicitantes, estas afectaciones podrían haber sido causadas por incumplimiento de las Políticas Operativas de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) y Pueblos Indígenas (OP-765).
Acciones recientes
El 12 de julio de 2024, el MICI presentó el informe de Verificación de la Observancia para consideración del Directorio Ejecutivo y las recomendaciones contenidas en dicho informe fueron aprobadas por el Directorio el 7 de agosto de 2024. La investigación encontró tanto cumplimientos como incumplimientos en cuatro áreas fundamentales: manejo de los procesos de consulta y participación de los pueblos indígenas; la clasificación de la categoría ambiental del proyecto; el análisis realizado sobre capacidad institucional para gestionar adecuadamente los impactos y los riesgos asociados; y, por último, la correcta identificación de los riesgos e impactos ambientales del proyecto.
El MICI formuló nueve recomendaciones dirigidas fundamentalmente a fortalecer las capacidades institucionales del BID para asegurar un mejor cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales de sus proyectos, y a mejorar la protección de la biodiversidad en la cuenca amazónica. Esto incluiría equipar a las comunidades indígenas locales con datos y tecnología satelital de monitoreo forestal y capacitarles en su uso a través de talleres que tengan en cuenta la perspectiva de estas comunidades.
El Directorio Ejecutivo ha requerido que la Administración elabore, en un plazo de 120 días y en consulta con el MICI, un plan de acción para implementar las recomendaciones formuladas por el Mecanismo, con su correspondiente cronograma de implementación. El MICI dará seguimiento a la implementación del plan, una vez esté elaborado por el BID y aprobado por el Directorio.
Acciones pasadas
El 15 de diciembre de 2023, el Mecanismo envió a la Administración y a las personas Solicitantes el Informe Preliminar de Verificación de la Observancia y se informó a las Partes que el plazo para recibir sus comentarios vence el 7 de febrero de 2024. Posteriormente, el Directorio aprobó una extensión del plazo de comentarios hasta el 15 de febrero de 2024.
El 25 de marzo de 2024, el Directorio Ejecutivo aprobó una ampliación de plazo de 40 días hábiles para finalizar el informe de Verificación de la Observancia. El 10 de mayo, el MICI distribuyó el informe final para consideración del Directorio.
2023
El panel de investigación, integrado por la Coordinadora de la Fase y dos personas expertas, Jay Wagner y Ana María Ibacache, fue conformado el 9 de enero de 2023. La fecha prevista de finalización de la investigación es el 11 de octubre de 2023.
El 10 de octubre de 2023 se extendió el periodo para la emisión del Informe Preliminar de Verificación de la Observancia hasta el 15 de diciembre de 2023. El 15 de diciembre, el Mecanismo envió a la Administración y a las personas Solicitantes el Informe Preliminar de Verificación de la Observancia, y se informó a las Partes que el plazo para recibir sus comentarios vence el 7 de febrero de 2024.
En mayo de 2023, el equipo de investigación realizó la misión a terreno y desarrolló múltiples entrevistas con más de 40 personas durante reuniones en Lima e Iquitos con las personas Solicitantes, funcionarios del BID, autoridades nacionales y locales, líderes y lideresas de comunidades indígenas, y miembros de organizaciones de la sociedad civil.
2022
En abril de 2022, después de más de cuatro años de monitoreo, habiendo constatado el incumplimiento sostenido del Acuerdo, y tomando en cuenta tanto la decisión del Gobierno del Perú de no requerir la extensión del crédito necesaria para dar cumplimiento a los compromisos asumidos, el Mecanismo informó al Directorio Ejecutivo del BID y a las partes interesadas que se da por finalizada la tramitación del Caso en la Fase de Consulta. En consonancia con la Política MICI, se transfirió la gestión del caso a la Fase de Verificación de la Observancia.
La fecha límite para la elaboración de la Recomendación para una Verificación de la Observancia y Términos de Referencia es el 9 de mayo.
Una vez transferido el caso a la Fase de Verificación de la Observancia, se elaboró una Recomendación y TdR en el plazo de 21 días hábiles que establece la política del MICI. Posteriormente, se envió el documento para comentarios de las Partes y después de que dichos comentarios fueron debidamente atendidos, se distribuyó al Directorio Ejecutivo para su consideración. Finalmente, el 5 de agosto de 2022, la Recomendación para realizar una Verificación de la Observancia y TdR fueron aprobados. Dicha decisión fue notificada a las Partes y publicada en el Registro Público del MICI.
2021
El 1 de febrero de 2021, el MICI remitió, a título informativo, el Tercer Informe Anual de Seguimiento al Directorio Ejecutivo.
2019
El 18 de diciembre de 2019, el MICI remitió, a título informativo, el Segundo Informe Anual de Seguimiento al Directorio Ejecutivo.
2018
El 26 de noviembre de 2018, el MICI remitió, a título informativo, el Primer Informe Anual de Seguimiento al Directorio Ejecutivo.
2017
El 16 de octubre, el MICI remitió el Informe de Fase de Consulta al Directorio Ejecutivo para su consideración y el mismo aprobó el Plan de Seguimiento propuesto. Con esta acción se inició la Etapa de Seguimiento de los acuerdos alcanzados en el proceso de Fase de Consulta.
El 7 de febrero, el MICI recibió la ratificación por parte del Ministerio de Agricultura y Riego del Perú (MINAGRI). A fin de que las Partes contasen con tiempo para trabajar en forma conjunta un plan de acciones para el cumplimiento de dichos acuerdos, el día 17 de marzo se solicitó al Directorio Ejecutivo una extensión de plazo para la Fase de Consulta que fue concedida el 27 de marzo. El proceso de Fase de Consulta tuvo como fecha límite el 29 de septiembre.
2016
Dado que este proceso coincidió con la elección presidencial en el Perú, el acuerdo firmado requirió ser presentado a las nuevas autoridades ministeriales y esperar su ratificación.
Durante junio, el MICI facilitó un ejercicio conjunto entre los Solicitantes, representados por los dirigentes regionales y miembros de la Junta Directiva, la Unidad Ejecutora de Gestión de Proyectos Sectoriales (UEGPS) del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y la Administración del BID, representada por el equipo de proyecto. Como resultado del encuentro, las Partes acordaron una serie de acciones a llevar a cabo en el marco del Proyecto.
Tras una extensión de plazo, el 1 de abril fue emitido el Informe de Evaluación de la Fase de Consulta, que concluyó que existía voluntad de todas las Partes de iniciar el proceso de diálogo de dicha Fase.
La Solicitud se transfirió a la Fase de Consulta acorde a la petición de los Solicitantes y se inició la etapa de evaluación para determinar si procede o no llevar a cabo el proceso de dicha Fase.
El 13 de enero, la Directora del MICI concluyó que la Solicitud era elegible al cumplir con los criterios de elegibilidad (sección G de la Política del MICI).
2015
El 5 de octubre, la Administración envió su Respuesta a la Solicitud. En ella incluyó una petición de suspensión temporal del proceso de elegibilidad por 45 días (párrafos 21 y 23.c de la Política del MICI), al entender que existe espacio y apertura para fortalecer la ejecución del proyecto e incrementar los beneficios para las comunidades. La Directora del MICI concedió la suspensión hasta el día 10 de diciembre, y notificó dicha decisión a los Solicitantes a quienes hizo llegar la Respuesta de la Administración.
El 3 de septiembre, la Solicitud fue registrada tras recibir la información solicitada dentro del plazo establecido, y se notificó a los Solicitantes y a la Administración del Banco.
El 1 de septiembre, el MICI otorgó a los Solicitantes un plazo máximo de 10 días hábiles para presentar información adicional requerida para la tramitación de la Solicitud (párrafo 20 de la Política del MICI), la cual fue recibida inmediatamente.
La Solicitud se recibió el 27 de agosto.
Categoría Ambiental:
A
Nombre del proyecto:
Proyecto de Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú ¿ Terc
Sector:
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Tipo de Proyecto:
Operación de Préstamo
Financiamiento del BID:
USD 40,000,000
Registro Registrado | Elegibilidad Elegible | Evaluación | Proceso de Consulta | Seguimiento | Recomendación para una VO y TdRs | Investigación | Informe de VO | Seguimiento |
Registro | Fase de consulta (FC) | Fase de Verificación de la Observancia (FVO) |
Cronología y documentos
Pasos e hitos | Fecha | Comentarios | Documentos |
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Registro | |||
24452 Recepción de la solicitud | 2015-08-27 | Las Solicitudes de caracter confidencial no se publican. | |
24453 Notificación del registro | 2015-09-03 | Plazo de 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción o 15 días hábiles cuando se pida mayor información a los Solicitantes. | |
Elegibilidad | |||
24454 Respuesta de la Administración | 2015-10-05 | Plazo de 21 días hábiles posteriores a la notificación de registro. La respuesta se publicará como un anexo al del Memorándum de Elegibilidad. | |
24455 Suspensión del proceso de elegibilidad | 2015-12-10 | Plazo de 45 días hábiles a partir de la recepción de la Respuesta de la Administración. | |
24457 Fecha límite para determinación de elegibilidad | 2016-01-13 | Plazo de 21 días hábiles posteriores a la recepción de la Respuesta de la Administración o del fin del plazo de 45 días hábiles en caso de haberse otorgado la suspensión. | |
24458 Divulgación del Memorándum de Elegibilidad | 2016-02-05 | La divulgación de este documento se realiza en forma simultánea a su distribución al Directorio Ejecutivo en conformidad con la Política de Acceso a la Información (OP-102) | |
Fase de consulta | |||
Evaluación | |||
24460 Fecha límite para la evaluación | 2016-03-31 | Plazo de 40 días hábiles a partir de la fecha de emisión del memorándum de elegibilidad. Ampliación del plazo: 31 de marzo. | |
24462 Divulgación del Informe de Evaluación | 2016-05-02 | La divulgación de este documento se realiza en forma simultánea a su distribución al Directorio Ejecutivo en conformidad con la Política de Acceso a la Información (OP-102). | |
Proceso Fase de Consulta | |||
24463 Fecha límite para el Proceso de Fase de Consulta | 2017-03-31 | 12 meses calendario a partir de la fecha de emisión del Informe de Evaluación. | |
24464 Extensión del plazo para el Proceso de Fase de Consulta | 2017-09-29 | Extensión de plazo sujeta a la no-objeción del Directorio Ejecutivo. | |
24465 Consideración del Informe de Fase de Consulta por el Directorio Ejecutivo | 2017-10-16 | Fecha de inicio de la consideración vía procedimiento corto. | |
24466 Divulgación del Informe de la Fase de Consulta | 2017-10-23 | La divulgación de este documento se realiza tras la consideración del Directorio Ejecutivo. | |
Seguimiento | |||
24467 Primer Informe Anual de Seguimiento | 2018-09-29 | ||
27240 Segundo Informe Anual de Seguimiento | 2019-12-18 | ||
30147 Tercer Informe Anual de Seguimiento | 2021-02-01 | ||
Cierre de la Fase de Consulta | |||
33411 Notificación de las Partes | 2022-04-04 | ||
Fase de verificación de la observancia | |||
Recomendación para una Verificación de la Observancia y Términos de Referencia (TdRs) | |||
33412 Fecha límite para elaboración del Borrador de la Recomendación y los TdRs | 2022-05-09 | 21 días hábiles a partir de la fecha de inicio de la Fase de Verificación de la Observancia. | |
34375 Fecha límite para recepción de comentarios al Borrador | 2022-05-31 | Administración y Solicitantes cuentan con 15 días hábiles para presentar sus comentarios escritos al Borrador. | |
34376 Consideración de la Recomendación por el Directorio Ejecutivo | 2022-08-01 | Fecha de inicio de la consideración vía procedimiento corto. | |
34377 Determinación del Directorio Ejecutivo respecto a la Recomendación | 2022-08-05 | Aprobada. | |
Investigación | |||
36381 Fecha de integración del Panel | 2023-01-09 | ||
387 Fecha prevista de conclusión de la Investigación / Emisión del Borrador del Informe de Verificación de la Observancia | 2023-12-15 | La fecha de conclusión de la investigación es acorde a lo indicado en los TdRs y la extensión aprobada posteriormente. | |
388 Fecha límite para recepción de comentarios al Borrador | 2024-02-07 | Administración y Solicitantes cuentan con 21 días hábiles para presentar sus comentarios escritos al Borrador. El Directorio aprobó una extensión del plazo de comentarios hasta el 7 de febrero de 2024. | |
450 Fecha prevista de conclusión de la Investigación / Emisión del Borrador del Informe de Verificación de la Observancia | 2023-12-15 | La fecha de conclusión de la investigación es acorde a lo indicado en los TdRs y la extensión aprobada posteriormente. | |
451 Fecha límite para recepción de comentarios al Borrador | 2024-02-15 | Administración y Solicitantes cuentan con 21 días hábiles para presentar sus comentarios escritos al Borrador. El Directorio aprobó una extensión del plazo de comentarios hasta el 15 de febrero de 2024. | |
463 Distribución del Informe de Verificación de la Observancia al Directorio para consideración | 2024-05-10 | El 25 de marzo, el Directorio Ejecutivo aprobó una extensión de 40 días hábiles para finalizar el informe de Verificación de la Observancia. La consideración del Informe se realiza por procedimiento estándar. | |
463 Distribución del Informe de Verificación de la Observancia al Directorio para consideración | 2024-05-10 | El 25 de marzo, el Directorio Ejecutivo aprobó una extensión de 40 días hábiles para finalizar el informe de Verificación de la Observancia. La consideración del Informe se realiza por procedimiento estándar. | |
487 Divulgación del Informe de Verificación de la Observancia y decisión final del Directorio Ejecutivo | 2024-08-07 | La divulgación de este documento se realiza tras la consideración del Directorio Ejecutivo. |